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深圳市財政局關于印發《深圳市財政局政府采購評審專家管理實施辦法》的通知
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                                              深圳市財政局關于印發《深圳市財政局政府采購評審專家管理實施辦法》的通知

深財規〔2023〕2號

各有關單位:

  為加強深圳市公共資源交易政府采購評審專家管理,進一步規范評審專家行為,提高政府采購項目評審質量,依據《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》、財政部《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)、《深圳市公共資源交易專家庫及專家管理辦法》(深發改規〔2022〕5號)等法律法規及相關制度規定,結合我市實際,我局制定了《深圳市財政局政府采購評審專家管理實施辦法》,現予以印發,請遵照執行。

深圳市財政局

2023年3月31日

相關文件:《深圳市財政局政府采購評審專家管理實施辦法






                            深圳市財政局政府采購評審專家

管理實施辦法

 

第一章 總則

第一條      為加強深圳市公共資源交易政府采購評審專家(以下簡稱評審專家)管理,規范評審專家行為,提高政府采購評審工作質量,根據《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》、財政部《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)、《深圳市公共資源交易專家庫及專家管理辦法》(深發改規〔2022〕5號)等規定,制定本辦法。

第二條 辦法所稱評審專家,是指符合本辦法規定的條件和要求,經審核選聘,以獨立身份參加政府采購評審,納入深圳市公共資源交易政府采購評審專家庫(以下簡稱評審專家庫)管理的人員。

評審專家選聘、解聘、抽取、使用以及監督管理適用本辦法。

第三條 評審專家庫實行統一標準、管用分離、隨機抽取、有序使用、安全保密的管理原則。

第四條 市財政部門配合市發展改革委建設本市評審專家庫,并對評審專家庫實行動態管理,與本市公共資源交易平臺其他專家庫互聯互通,資源共享。

            

第二章  職責分工

第五條 市財政部門依法履行對全市評審專家的監督管理職責:

(一)依法統一管理評審專家庫,對入庫資格進行審核;會同市發展改革委依法解聘評審專家;

(二)制定評審專家的聘任條件和酬勞標準;

(三)監督管理市本級政府采購項目評審專家的抽取使用;

(四)對市本級政府采購項目評審專家的違法違規行為進行處理;

(五)組織評審專家進行政府采購法律、法規和政策的學習、培訓與考核;

(六)對市本級政府采購活動中有關評審專家提出的申訴進行核查和處理;

(七)法律、法規和規章規定的其他職責。

第六條 區級財政部門依法履行對區本級政府采購項目評審專家的監督管理職責:

(一)監督管理本轄區政府采購項目評審專家的抽取使用;

(二)對本轄區政府采購項目評審中存在違法違規行為的評審專家進行處理,并報市財政部門備案;評審專家因違法違規行為需要被解聘的,報市財政部門會同市發展改革委處理;

(三)對本轄區政府采購活動中有關評審專家的申訴進行核查和處理;

(四)協助市財政部門組織評審專家的學習、培訓與考核;

(五)向市財政部門和市發展改革委反饋專家管理中存在的問題,并提出意見建議;

(六)法律、法規和規章規定的其他職責。

第七條 政府集中采購機構和社會采購代理機構(以下統稱采購代理機構)組織實施政府集中采購活動,申請使用評審專家,履行以下職責:

(一)通過評審專家管理系統提出專家抽取的申請;

(二)對評審專家的評審過程進行現場管理;

(三)根據相關要求對評審專家的評審工作和評審質量進行在線評價和反饋;

(四)向采購項目所屬同級財政部門反映評審專家的違法違規行為,做好現場記錄并保存證據;

(五)法律、法規和規章規定的其他職責。

 

第三章 評審專家的權利與義務

第八條 評審專家在政府采購活動中享有以下權利:

(一)依法進行獨立評審,任何單位、組織和個人不得以任何方式干擾、妨礙評審專家依法獨立履行評審職責;

(二)供應商投標響應文件中不明確的事項,有權要求其作出解釋或澄清;

(三)對需要共同認定的事項存在爭議或異議的,有權發表個人意見;

(四)評審過程中受到非法干預的,有權向同級財政部門或紀檢監察部門舉報;

(五)按規定獲得相應的評審勞務報酬;

(六)向財政部門提出不再繼續擔任評審專家的申請;

(七)抵制、檢舉評審過程中的違法違規行為;

(八)根據相關要求對采購代理機構的履職情況進行評價和反饋;

(九)對自身履職評價結果有異議時,向項目所屬同級財政部門提出書面申訴;

(十)法律、法規和規章規定的其他權利。

第九條 評審專家在政府采購活動中承擔以下義務:

(一)嚴格遵守政府采購評審工作紀律,服從采購代理機構依法依規進行的評審現場管理;

(二)參加評審的政府采購項目與自身有利害關系,或有法律法規和本辦法規定回避情形的,應當主動提出回避;

(三)按照采購文件規定的評審程序、評標方法和評標標準進行客觀、公正、獨立地評審;

(四)發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷,導致評審工作無法進行時,停止評審,并向采購人或者招標機構書面說明情況;發現采購文件有不明確事項或對規則理解有歧義時,要求采購代理機構組織相關當事人進行澄清;

(五)認真審閱采購文件、答疑文件、投標文件等評審資料,公正客觀審慎評分,不屬于法律、法規規定或招標文件約定的廢標情形的,不得隨意廢標;

(六)在評審報告上簽字,對本人的評審意見承擔法律責任;對需要共同認定的事項存在爭議或異議的,按照“少數服從多數”的原則作出結論;對評審報告有異議的,應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由,否則視為同意評標評審報告;

(七)嚴格執行保密規定,不得泄露評審專家身份以及項目評審信息,不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業秘密,不得利用評審專家身份謀取不正當利益;

(八)自覺接受評審專家主管部門的監督管理,配合處理相關方的詢問、質疑、投訴、申訴、復議和訴訟等事項;

(九)當工作單位、聯系方式、專業技術職稱和需回避的信息等個人信息發生變化時,及時在評審專家管理系統進行更新;

(十)參加和接受評審專家主管部門組織的政府采購培訓,主動學習和掌握政府采購法律法規、規章制度以及相關政策規定;

(十一)法律、法規和規章規定的其他義務。

第十條 評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的,應當回避:

(一)參加采購活動前三年內,與供應商存在勞動關系,或者擔任過供應商的董事、監事,或是供應商的控股股東、實際控制人;

(二)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;

(三)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

評審專家發現本人與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當主動提出回避。采購人或者采購代理機構發現評審專家與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當要求其回避。

第十一條 評審專家發現本人已參與項目前期規劃、論證、設計、市場調研等行為,應當主動向采購人或采購代理機構提出回避。評審專家發現本人與評審委員會其他成員存在夫妻關系或其他可能影響項目評審公平公正進行的社會關系,其中一方應當主動提出回避。

 

第四章 評審專家培訓考核

第十二條 評審專家申請人和聘期內的評審專家,應當按照規定參加教育培訓和考核測試。評審專家的教育培訓和考核測試由市財政部門或其委托的第三方機構組織實施。

第十三條 評審專家的教育培訓采取集中培訓和分散培訓相結合的方式開展,也可借助互聯網采取線上培訓或者“線上+線下”的方式開展。

第十四條 教育培訓內容主要包括政府采購法律法規、政策文件、業務知識、廉潔紀律和執業道德等。專家教育培訓內容、考核測試題庫及考核標準由市財政部門負責制定。

第十五條 評審專家的考核測試在評審專家管理系統進行,以常態化考核測試和專項考核測試相結合的方式實施。

第十六條 首次申請加入評審專家庫的申請人,在提交申請入庫資料后,應當參加考核測試,考核測試通過后方能進入審核流程。

聘任期內的在庫評審專家,每年按要求參加考核測試,考核測試不通過的由系統鎖定,直至考核測試通過為止。

第十七條 教育培訓和考核測試過程中,出現冒名頂替、舞弊作假等行為的,市財政部門或組織培訓、考核的第三方機構應拒絕相關當事人繼續參加培訓,并取消本次考試成績。

 

第五章 評審專家入庫審核

第十八條 市財政部門會同市發展改革委根據工作需要,按照“統一標準、自愿申請、擇優選聘”的原則,通過公開征集、單位推薦或專家自我推薦等方式選聘評審專家。評審專家在申請時應作出書面承諾,做到誠實守信,依法履職盡責。

經選聘成為評審專家的人員應依法行使權利,自覺履行義務,恪守評審紀律,遵守本管理辦法的各項規定,以獨立身份參加政府采購評審工作并獨立承擔責任,切實維護政府采購當事人的合法權益,維護政府采購公平競爭的市場秩序,并自覺接受相關主管部門的監督管理。

評審專家分為普通專家、資深專家和行業特備專家。

第十九條 普通專家應具備以下資格條件:

(一)具有較高的業務素質和良好的職業道德,作風正派,誠實守信,在政府采購活動中以嚴謹認真、客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則;

(二)從事相關專業領域工作滿8年,具有本科(含)以上文化程度,且具有高級專業技術職稱或者同等專業水平,精通專業業務,熟悉行業情況;

(三)熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規,掌握計算機操作的基本技能,能勝任政府采購評審工作;

(四)具有完全民事行為能力,身體健康,年齡在65周歲以下;

(五)申請成為評審專家前三年內,無財政部《政府采購評審專家管理辦法》(財庫2016〕198號)第二十九條規定的不良行為記錄;

(六)法律、法規和規章規定的其他條件。

前款第(二)項中的“高級專業技術職稱”是指經各省市人力資源主管部門頒發或者核準認定的高級專業技術職稱;“同等專業水平”是指取得國家相關不分級別注冊執業資格或一級注冊執業資格;或取得國家相關二級注冊執業資格且取得職稱后任職時間不少于6年;或取得省市人力資源主管部門頒發或者核準認定的中級專業技術職稱資格,且取得職稱后任職時間不少于6年。前款第(三)項“熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規”是指參加政府采購評審專家培訓測試,且測試通過。

第二十條 普通專家符合以下條件之一的,可以聘任為資深專家:

(一)兩院院士、享受國務院特殊津貼者、深圳市高層次專業人才、教授級高級職稱人員;

(二)入選國家科技專家庫、國家綜合評標專家庫、財政部政府和社會資本合作(PPP)專家庫的人員。

前款第(一)項所稱“教授級高級職稱人員”是指獲得各省市人力資源管理部門頒發的“正高級”職稱證書,且主持過省部級以上專業項目或承擔過省部級以上研究課題的人員。

資深專家的年齡放寬至70周歲以下;資深專家除了具有普通專家的權利義務,承擔普通專家的工作任務外,可優先參加重大政府采購項目的論證、評估、咨詢等工作,也可優先推選為項目評審委員會組長。

第二十一條 對于評審專家數量較少的領域,評審專家申請人專業水平達不到本管理辦法第十九條第一款第(二)項所列高級專業技術職稱的條件,但在相關工作領域有突出的專業特長,符合普通專家其他資格條件,且具有市人力資源主管部門頒發或核準認定的中級專業技術職稱的,可聘任為行業特備專家。

第二十二條 機關、事業單位和國有企業現職工作人員申請成為評審專家的,需要事先征得所在單位人事管理部門同意,并由所在單位在證明材料上加蓋公章。證明材料隨同其他材料一并在評審專家管理系統提交審核。

《深圳市公共資源交易專家庫及專家管理辦法》第八條第(二)項所列機構的現職工作人員,不得申請入庫。

第二十三條 評審專家申請人應當按照申請程序,通過評審專家管理系統自主提出申請,在評審專家管理系統注冊賬號,登錄系統如實填寫申報信息,并對所提供的申報資料及證明材料的真實性負責。

評審專家申請人填寫信息主要包括:申請人身份信息(證件)、家庭住址、就職單位、從事專業年限、學歷學位(證書、驗證材料)、畢業院校(證書)、職稱(證書、評審材料)、專業水平(獲獎、發明和論文情況)等。

第二十四條 評審專家申請人可根據自己的職稱類別、專業水平等提出評審專業類別申請,最多可填報6個評審專業類別。行業特備專家僅參加特定行業政府采購項目類別的評審。

第二十五條 市財政部門根據專家申請人的職稱類別、職稱專業、獲獎情況,參考其工作經歷等信息,嚴格審核專家評審專業類別。

第二十六條 市財政部門負責對評審專家申請人所提交的材料進行審核,審核通過后,由市發展改革委進行復核。對復核通過的評審專家發放電子聘書,作為其參加深圳市政府采購項目評審的資格證明。獲得聘任的專家納入評審專家庫統一管理。

第二十七條 評審專家的評審專業類別在受聘期內不得隨意調整。專家若獲得其他專業的高級職稱,可申請增加對應評審專業類別,但不得超過本管理辦法第二十四條規定的類別數量,且審核通過后生效。

第二十八條 市財政部門對審核不通過的入庫申請,按照以下情形進行處理:

(一)申報信息和證明材料不完整的,通過評審專家管理系統在線反饋申請人補充完善;

(二)申報信息與證明材料不一致的,通過評審專家管理系統在線反饋申請人更正后重新提交;

(三)申報的評審專業類別與職稱專業或從業經歷不匹配的,退回申請人修改后重新提交;

(四)不符合評審專家聘任資格條件的,退回申請,并在線反饋退回理由;

(五)提供虛假申請材料的,不予入庫,并按規定記入誠信檔案。

第二十九條 評審專家申請人提交申請后,可以登錄評審專家管理系統查詢審核進度。

  

第六章 評審專家抽取使用

第三十條 采購代理機構應當指定專員負責政府采購項目評審專家的抽取申請。專家申請專員的主要職責包括:

(一)根據招標文件合理選擇專家評審專業類別;

(二)填報項目的專家申請信息,及時、準確提交專家抽取申請;各評審項目提交專家抽取申請的時間距離項目開標時間至少24小時;

(三)跟進評審專家管理系統的自動抽取情況,對未抽滿的申請單及時進行修改;

(四)向項目所屬同級財政部門反饋專家抽取申請和使用中出現的問題。

第三十一條 專家抽取和使用均通過評審專家管理系統進行,采取“隨機抽取、語音通知”的方式,在設定時間內系統自動執行專家抽取,抽取工作全過程封閉運行,避免人為干預。

單個項目評審專家的抽取任務在2小時內未完成的,評審專家管理系統自動中止抽取,并通過系統提示本項目專家申請專員按規定補充抽取評審專家。

第三十二條 評審專家抽取申請出現以下情形之一的,系統不予自動審核抽取,由市、區財政部門按項目所屬管轄范圍進行人工審核,審核通過后方可抽?。?/span>

(一)待評審項目內容和特點與抽取申請專業不符合的;

(二)項目抽取專家回避人數超過6人的;

(三)搶險救災、疫情防控等應急項目,提交專家抽取申請的時間距離開標時間不足24小時的;

(四)法律、法規規章和上級文件規定的其他情況。

第三十三條 技術復雜、專業性強的采購項目,通過隨機抽取方式無法確定合適評審專家的,經主管預算單位同意,采購人參照評審專家入庫條件,自行選定相應專業領域的評審專家,由本單位領導班子審定。自行選定評審專家的,應當優先選擇本單位以外的評審專家。自行選定評審專家的項目,納入年度重點監督檢查。

出現評審專家缺席、回避等情形導致評審現場專家數量不能滿足要求時,采購代理機構專家申請專員應當及時按規定補抽評審專家。無法及時補足評審專家的,應當立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標委員會。

第三十四條 評審專家名單在評審結果公告前應當保密。評審活動完成后,采購代理機構應當隨中標、成交結果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家作出標注。

  市區財政部門、市發展改革委、采購人、采購代理機構和評審專家管理系統運行維護單位有關工作人員均不得泄露評審專家的個人情況。

第三十五條 評審委員會及其成員出現下列情形的,評審意見無效,且不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費:

(一)確定參與項目評審至評審結束前私自接觸投標人;

(二)接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明,但《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十一條規定的情形除外;

(三)違反評審紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見;

(四)對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分;

(五)在評審過程中擅離職守,影響評審秩序正常進行。

十六條 采購人代表不得作為評審專家從政府采購代理機構處獲得評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

第三十七條 抽取異地評審專家參加我市政府采購項目評審的,采購代理機構須事前向項目所屬同級財政部門報備;在項目評審開始前由采購代理機構向異地評審專家明確相關權利義務和應當承擔的責任,并在本項目評審期間對其進行評審活動管理。異地評審專家若在項目評審過程中出現違法違規情形,由項目所屬同級財政部門依據政府采購相關規定進行處理。

 

第七章 評審專家動態監管

評審專家違反評審現場管理規定、影響評審的,由項目所屬同級財政部門依據《深圳市公共資源交易專家庫及專家管理辦法》第二十六條規定責令改正。

第三十九條 市、區財政部門對評審專家實行動態監管。在聘任期內,評審專家出現《深圳市公共資源交易專家庫及專家管理辦法》第二十七條規定情形之一的,視情節輕重暫停其抽取資格:

(一)評審專家存在上述管理辦法第二十七條第(一)(三)(六)和(七)項規定情形的,財政部門查實后,暫停專家抽取資格六個月;

(二)評審專家存在上述管理辦法第二十七條第(二)(四)(五)(八)和(九)項規定情形的,財政部門查實后,暫停專家抽取資格一年。

    評審專家存在上述情形,法律法規規章規定應予行政處罰或給予其它處理的,按照有關規定執行。

第四十條 評審專家存在本辦法第三十九條所規定暫停抽取資格情形的,財政部門應當書面告知該評審專家,評審專家應當自收到書面告知之日起10個工作日內進行申辯,財政部門根據申辯情況處理,申辯理由不成立或逾期未提出申辯意見的,書面作出暫停評審專家抽取資格的決定;暫停期限屆滿的,財政部門應當恢復其專家抽取資格。

第四十一條 評審專家因身體健康狀況發生變化,不能適應評標工作的,應當通過評審專家管理系統自行申請出庫,也可由市發展改革委會同市財政部門將其解聘出庫。

第四十二條 評審專家因違法、違規或違紀受到處理或處罰,出現《深圳市公共資源交易專家庫及專家管理辦法》第二十八條規定情形的,解聘出庫。

 

第八章 附 則

第四十三條 本辦法由市財政部門負責解釋。

第四十四條 本辦法自2023年4月15日起施行,有效期五年?!渡钲谑姓少徳u審專家管理實施辦法》(深財規〔2019〕3號)同時廢止。

 

 

 

                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公開選項:主動公開

深圳市財政局辦公室                     2023年3月31日印發 

 


 
 
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